提起發(fā)生在2021年夏天的一件小事，很多山西呂梁市民至今記憶猶新。

當(dāng)天在某小區(qū)籃球場內(nèi)，一群正在打球的居民被突如其來的一幕驚呆了：只見一輛鏟車開進(jìn)場內(nèi)，不由分說就把籃球架“掰彎”了。究其緣由，竟是小區(qū)廣場舞愛好者群體在“回?fù)簟彼说呐e報——廣場舞高音喇叭擾民。

(資料圖)

“這件事反映了公共活動區(qū)域的緊缺，也折射出我們基層治理能力的短板。”呂梁市人大常委會法工委主任鄭志剛說，該事件推動了《呂梁市文明行為促進(jìn)條例》的起草出臺，并將“廣場舞噪聲”條款單獨列出——“在公共場所組織聚會、娛樂、廣場舞等活動，使用高音喇叭或采用其他發(fā)出高噪聲的方法從事經(jīng)營活動，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機關(guān)給予警告，可以并處二百元以上五百元以下罰款。”

近年來，呂梁市文明社會建設(shè)取得一系列進(jìn)展：“隨地吐痰”罰款案曝光后，街道亂吐痰、扔煙頭的行為越來越少；電動自行車管理條例出臺后，駕駛?cè)伺宕黝^盔意識增強，電動自行車安全事故起數(shù)和死亡率越來越低……而這背后，小切口的精準(zhǔn)立法，起到了促進(jìn)作用。

回應(yīng)訴求

立法多從群眾呼聲強烈的領(lǐng)域入手，著力解決民生問題

“地方立法工作首先應(yīng)著眼民生，解決實際問題。早在2017年，呂梁市人大就堅持一個思路：增強地方人大立法的主導(dǎo)性，多從群眾呼聲強烈的領(lǐng)域入手，條款項可以少，但‘實際性’一定要強。”呂梁市人大常委會主任劉振國說。

這個思路從“拉鏈路”問題的解決，可以窺見一斑。

所謂“拉鏈路”，是指一條道路重復(fù)挖建施工，長期影響居民正常出行。呂梁市離石區(qū)老城，兩邊黃土山矗立，城區(qū)沿著中間的河谷，呈狹長形走勢——這是一個典型的呂梁山城區(qū)地形。地形決定了離石區(qū)老城東西走向的大型街道只有4條。每開挖一條街道，都將增加城區(qū)居民很多通勤時間。

王鵬翔長期在呂梁生活工作，對此深有感觸。“我家住在賀昌中學(xué)家屬院旁，工作單位在河對面的呂梁學(xué)院。”從家到單位，正常開車10分鐘即可到達(dá)。可五六年前，每年開春后，前進(jìn)南街就開始施工，一直修到年底。不得已，他只好開車沿著龍山路直行到五一街再折返，才能到工作單位。這多出來的路程，要多走將近半小時。

為啥老是出現(xiàn)“拉鏈路”？呂梁市規(guī)劃和自然資源局城鄉(xiāng)規(guī)劃科科長武鋒介紹，過去，城區(qū)基建由于規(guī)劃不嚴(yán)謹(jǐn)，往往“頭痛醫(yī)頭”：供熱管網(wǎng)、雨污分流、水電氣，每年都有維修計劃。施工單位各自籌錢、立規(guī)劃，就出現(xiàn)了多頭施工現(xiàn)象。道路一“劃開”，少則一個月，多則小半年。

“2019年底，我們分析群眾來信建議時，城市道路挖掘成了一個高頻詞。很多人大代表也認(rèn)為，城市道路挖掘的問題急需解決。”在充分收集民意、走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，呂梁市將其列入立法規(guī)劃，并在第二年出臺了城市道路挖掘管理條例。

城市道路挖掘管理條例只有3頁紙、19條規(guī)定，卻直指“拉鏈路”出現(xiàn)的病根。該條例明確規(guī)定，因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的單位，應(yīng)當(dāng)在每年年底前向市政管理部門申報下一年度挖掘工程計劃，市政管理部門根據(jù)申報制定城市道路年度建設(shè)計劃，嚴(yán)格控制重復(fù)開挖，同一路段上的不同挖掘工程安排在同一時間段內(nèi)進(jìn)行。

立足實際

制定一批具有當(dāng)?shù)靥厣旨骖檶嶋H問題的地方性法規(guī)

正月里，一場大雪突襲呂梁山。在呂梁市臨縣正覺寺外圍，白茫茫的山上卻挺立著“一排綠”。原來，這是12棵有1300多年歷史的唐柏組成的“綠色防線”，連起來像堅實的臂膀，守護(hù)著近旁的古文物。這12棵唐柏，被臨縣人形象地稱為“十二連城”。

3年前，劉振國看到“十二連城”，亦被唐柏所震撼，同時也對唐柏當(dāng)時的生存環(huán)境感到憂慮。“我看到游客對古柏的保護(hù)意識不強，有人在樹下燒烤；有兩棵樹情況不太好，當(dāng)時只是用水泥封住，可能會加速樹木病情的惡化。”他當(dāng)即詢問：“呂梁市是否對古樹進(jìn)行過摸底，是否有相關(guān)地方性法規(guī)專門保護(hù)？”

遺憾的是，在古樹名木保護(hù)方面，呂梁市立法存在空白。經(jīng)過摸底，呂梁市有古樹群28處，群內(nèi)古樹27885株，古樹名木1855株。2021年10月1日，由呂梁市人大常委會制定的古樹名木保護(hù)條例正式施行，每棵古樹名木根據(jù)年限和分級，都有了專門的保護(hù)資金。

立法保護(hù)本地資源，還需充分考慮實際情況。呂梁地處黃土生態(tài)脆弱區(qū)，水土流失嚴(yán)重；近幾年通過生態(tài)幫扶，大力栽種新樹苗，呂梁的林草覆蓋率達(dá)到72.26%。為了守護(hù)這來之不易的成果，經(jīng)與山西省人大溝通，呂梁市出臺禁牧休牧條例。

村民任明明剛聽說禁牧傳聞時非常擔(dān)心，他在“柏籽羊肉”基地投入近百萬元，養(yǎng)了300多只羊。呂梁市中陽縣的“柏籽羊肉”，因肉質(zhì)不膻不膩聞名，并取得了國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。直到呂梁市禁牧休牧條例出臺后，任明明心里的石頭才落了地：“里面特別規(guī)定，呂梁市黑山羊保護(hù)基地、具有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的中陽柏籽羊肉產(chǎn)地和基于鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游點綴需要的景點，可由所在縣區(qū)人民政府林草主管部門劃定區(qū)域，核定載畜量，適度放養(yǎng)羊只。”

“既要保護(hù)生態(tài)，也要鄉(xiāng)村振興。”呂梁市委書記孫大軍說，“這就要求我們深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法機制，制定一批具有呂梁特色，又兼顧實際問題的地方性法規(guī)。”

精準(zhǔn)立法

將重點放在“可操作性”上，使相關(guān)職能部門的主體責(zé)任更為明確

記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了將“民生小事”“地方特色”作為立法的切入點，呂梁還將重點放在“可操作性”上，使相關(guān)職能部門的主體責(zé)任更為明確。

2020年8月，山西襄汾縣發(fā)生飯店垮塌事故后，山西痛定思痛，出臺了相關(guān)經(jīng)營場所的建筑質(zhì)量規(guī)范，并要求各地市出臺相關(guān)地方法規(guī)，以強化監(jiān)管，杜絕此類事件的發(fā)生。

“光‘立題’的討論，我們就進(jìn)行了5次。”全程參與此次立法起草工作的呂梁市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科工作人員郭鵬回憶。起初，有人建議按照省住建廳和市場監(jiān)督管理局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做一個簡單的分解，但很快被否定——面面俱到缺乏落實主體；有人提議按照省住建廳出臺的相關(guān)細(xì)則，對村民自建房的各項質(zhì)量指標(biāo)立法，但也因“不宜做強制規(guī)定”被否定。

呂梁市人大常委會副主任閆玉萍在討論時說：“既不做寬泛的立題，也不做程序性的規(guī)定，我們將立法工作精準(zhǔn)確定在‘用作經(jīng)營場所的村民自建房’這個‘痛點’上。”

經(jīng)過充分討論，《呂梁市村民自建房用作經(jīng)營場所質(zhì)量安全管理條例》于2022年1月出臺。同時，相關(guān)摸排與監(jiān)管工作也做到有的放矢。“我們對全市52501個用作經(jīng)營場所的村民自建房進(jìn)行重點檢查，發(fā)現(xiàn)2292個安全隱患場所。截至目前，整改進(jìn)度已達(dá)到50%。”郭鵬說。

《 人民日報 》（ 2023年04月20日 10 版）