經省政府同意，現將省人事勞動廳《關于實行目標管理責任制促進勞動合同制度全面實施的意見》轉發給你們，請遵照執行。

海南省人民政府辦公廳

一九九五年二月十七日

關于實行目標管理責任制促進勞動合同制度全面實施的意見

省政府：

根據《中華人民共和國勞動法》關于“建立勞動關系應當訂立勞動合同”的規定，省政府瓊府［1994］103號文件印發了《海南省勞動合同制度實施辦法》，規定全省“用人單位必須積極創造條件，在1995年底以前，依法同本單位所有從業人員訂立書面勞動合同”。在短短一年的時間內全面實行勞動合同制度，時間緊，任務重，僅靠企業或勞動部門的努力是很難完成任務的，必須調動各級政府、各有關部門、各用人單位實施勞動合同制度的積極性，增強其緊迫感，促其扎扎實實地開展工作。因此，擬就此實行目標管理責任制，廣泛動員，層層負責，定期檢查，以保證《中華人民共和國勞動法》的順利實施和《海南省勞動合同制度實施辦法》的貫徹落實。現就我省實行目標管理責任制，促進勞動合同制度全面實施問題提出如下意見：

一、全面實施勞動合同制度，即按照《中華人民共和國勞動法》的規定，以及《海南省人民政府批轉＜關于企業實行全員勞動合同制的意見＞的通知》（瓊府［1993］92號）和《海南省人民政府關于印發＜海南省勞動合同制度實施辦法＞的通知》（瓊府［1994］103號》的要求，用人單位與包括原有干部、固定工在內的全體人員，在平等自愿、協商一致的基礎上，依法訂立勞動合同，明確雙方的責權利，以法律形式確定勞動關系，并依照勞動合同進行規范化、法制化管理。

二、各級政府要把組織領導本地區勞動合同制度實施工作作為一項重要的工作目標，列入1995年工作計劃。政府的組織領導責任主要體現在兩個方面：一是要統攬全局，提出本地區實施勞動合同制度的指導思想和總體目標，并做好檢查和督促工作。二是要注意綜合協調，妥善處理各方面的關系，并幫助有關部門和用人單位解決在實施勞動合同制度過程中碰到的困難和問題。

三、各級勞動行政部門要認真做好全面實施勞動合同制度的指導、督促工作。一是把指導、督促用人單位在規定的時間內全面實行勞動合同制度作為1995年工作的一項主要任務，列入工作計劃。可采取定員掛鉤、分片包干的辦法，確定有關人員的工作目標，層層抓落實。二是對本地區用人單位的情況要認真摸底，有針對性地制定本地區實施勞動合同制度的步驟和措施。條件好的單位指導其先行一步，一時條件尚不具備的單位，則應幫助其進行配套改革，積極創造條件，實施勞動合同制度。三是從法律政策的宣傳、勞動合同簽訂、履行和管理的指導等方面多做工作，為用人單位實施勞動合同制度提供具體指導，創造良好的外部和內部條件。四是通過勞動監察，督促用人單位全面實施勞動合同制度。五是注意掌握本地區全面實施勞動合同制度的進展情況，并經常向政府和上級勞動行政部門匯報。

四、經濟管理等部門和工會組織要把協同勞動部門指導督促用人單位實施勞動合同制度列入本部門1995年工作目標，認真抓好。主要應在富余人員安置、職工社會保障、集體協商談判、勞動爭議處理等方面發揮作用，促進勞動合同制度的全面實施。

五、各用人單位及其主要領導要把落實《海南省勞動合同制度實施辦法》，全面實行勞動合同制度列入1995年工作目標，并落實到具體的行動上。首先要增加改革意識，去除等待觀望心理，根據本單位的實際，盡快確定本單位實行勞動合同制度的方法和步驟。其次要加強領導，主要領導要親自過問，并把它擺在與生產經營管理同等重要的位置，抓緊抓好。再次要確定專人負責改革的具體工作和管理勞動合同，并定期報告實行勞動合同制度的情況和勞動合同的履行情況。

六、抓好實施勞動合同制度的匯報催辦和檢查考核工作。用人單位每月底向當地勞動部門報告一次本單位實行勞動合同制度的進展情況；各級勞動部門每月月初向上一級勞動部門報告一次本地區實行勞動合同制度的進展情況。全省實行勞動合同制度的進展情況由省人事勞動廳匯總并以適當方式通報。

各級政府、勞動部門根據掌握的情況，對進展緩慢，實施勞動合同制度態度消極、措施不力的地區和單位，進行督促和催辦，必要時予以通報批評。

1996年初，由省政府組織開展一次全省性的勞動合同制度實施情況檢查。對在實施勞動合同制度工作中表現突出、成績顯著的地區、單位和個人，由省政府進行表彰，對到1995年底仍未完成實施勞動合同制度工作的地區、單位及其責任人，則進行通報批評或按有關規定進行處理。

以上意見如無不妥，請批轉各地參照執行。

海南省人事勞動廳

一九九五年一月十九日